——住建部科技與產業化發展中心副主任梁俊強

在第十五屆夏熱冬冷地區建筑節能與墻材革新工作會議上的講話

（摘要）

11月27日，住建部科技與產業化發展中心梁俊強主任在第十五屆夏熱冬冷地區建筑節能與墻材革新工作會議上，發表了題為“我國建筑綠色低碳發展戰略思考”的演講。梁主任說，我國建筑綠色低碳發展，主要包括新變化、新要求和新路徑三個方面。

一、新變化

習近平總書記在黨的十九大上指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就是新變化。而人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在各領域有著不同的表現，在建筑節能和綠色建筑領域，這種變化具體表現在：

第一，隨著我國總體小康的實現和全面小康的決勝，人民群眾的生活水平和質量不斷提高，對建筑的舒適健康和美好環境的要求越來越高，“好建筑”成為現實需要和評判標準；

第二，隨著城鎮化快速發展，建筑規模不斷擴大，產業結構不斷升級，建筑對能源資源消耗將在目前占社會終端總能耗20%左右的基礎上提高到30-40%，建筑將成為能源資源環境約束的主要領域；

第三，如何在“實現人民對美好生活需求”和“能源資源環境約束”這兩個條件下的建筑高質量發展，將成為新時代我們必須做好的答卷。

二、新要求

在新時代生態文明建設的大背景下，實現綠色低碳發展就是我們建筑節能工作的初心和使命。而推動建筑領域綠色低碳發展對我們在理念、目標、內容、范圍、環節、手段、機制等七個方面都提出了更高的要求。

一是理念上，要從“以房為本”轉變為“以人為本”，注重居住者的實際感受，以人們的獲得感、幸福感為終極判斷標準，以建筑性能和最終效果作為衡量指標。新版綠色建筑評價標準就體現了理念上的新要求。

二是目標上，要從能效管理為主向能耗管理為主轉變，建立以控制建筑能耗總量和強度為主的能耗管理制度，推進實施建筑分類能耗管理，切實提高建筑能效，降低建筑能耗，減少建筑碳排放。

三是內容上，要從建筑節能與綠色建筑擴展到發展裝配式建筑和超低能耗建筑，推廣綠色建材，實施能源總量和強度“雙控”，鼓勵綜合能源服務，更加注重全產業鏈融合發展。

四是范圍上，要從單體建筑擴展到區域單元，建設綠色城市、綠色生態城區、綠色社區，更加注重區域整體發展。要從城鎮擴展到鄉村，更加注重城鄉一體化均衡發展，推動綠色農房和清潔取暖。

五是環節上，要從規劃、設計、建造擴展到運行管理，更加注重實際運行效益和整體效益，以建筑運行效果倒逼工程建設各環節，實施建筑全生命期績效評價。

六是手段上，要實現從技術措施推進向技術措施、行為引導、管理優化共同推進轉變，建立基于大數據的精準節能運行管理新模式，指導管理節能，引導行為節能，推進技術節能。

七是機制上，要實現從政府行政推動為主向市場推動為主轉變。政府發揮引導作用，加強事中事后管理，營造市場環境。市場發揮決定性作用，激發市場活力，建立以市場為主導、以企業為主體，以綠色金融為保障的建筑節能共同締造推進模式。

三、新路徑

推動建筑領域綠色低碳發展的中長期新路徑主要包括目標指標體系、政策法規體系、標準體系、技術支撐體系、數據信息體系、績效考核體系等“六個體系”。其中建立目標指標體系，明確指引建筑節能、綠色建筑及低碳發展規劃；通過構建政策、標準、技術、統計四個支撐體系，系統性保障建筑領域綠色發展；通過提出績效評價和考核體系，建立績效評價和政績考核方法，將節能綠色低碳目標落到實處。

一是目標指標體系。我們基于對應美國的發展模式的高情景、對應中國現有發展模式的基礎情景、對應總量和強度“雙控”模式的總量控制情景三種情景分析，制定了總量控制情景下的我國建筑節能低碳發展中長期的約束值和引導值，即2025年能耗總量控制在13.5億噸標煤，2030年為15億噸標煤，2035年為16億噸標煤。對應的碳排放到2030年之前達峰。

二是政策法規體系。建立“法律法規+部門規章+規范性文件”構成的政策法規體系，修訂部門規章和規范性文件。主要內容包括加快提升新建建筑能效，逐步實現由并跑向領跑轉變；實施綜合改造，提升既有居住建筑能效水平；釋放節能需求，市場化推動公共建筑能效提升；堅持因地制宜，提升可再生能源建筑應用效果；建立健全機制，積極引導農村建筑節能發展；加大力度推動綠色建筑品質提升；健全監督管理制度；完善技術創新體系,推動綠色建筑技術進步。

三是標準體系。以推動能耗管理為目標，制定標準修訂新增清單目錄。研究制定基于建筑能耗總量和強度控制下的各類建筑的建筑能耗定額標準及計算標準。圍繞《民用建筑能耗標準》落地執行，建立一套建筑設計、施工、驗收、檢測、評價、運行、改造維護等能耗管理標準體系。

四是技術體系。根據目前建筑節能、綠色建筑及低碳發展技術空白和短板，制定技術提升路線圖，編制鼓勵、限制、禁止技術清單目錄。引導企業和科研院所開展新技術、新產品、新材料、新工藝的研發，促進重大關鍵技術突破。加大科技創新推廣力度，建立定期更新發布分氣候區建筑節能推廣技術公告，在不同氣候區推廣先進適宜技術。

五是數據信息體系。建立數據信息統計體系，完善相應的統計制度。建設大數據平臺，實時數據采集與分析，確立數據共享機制，實現數據綜合利用，逐步建立用數據說話、用數據決策的新機制。

六是績效評價及考核體系。住建部根據基準年全國建筑運行能耗總量指標和相關強度指標，制定目標年全國建筑能耗雙控目標，并將相關指標控制任務分解到省級建設主管部門�？偭恐笜丝梢罁�民用建筑能源資源消耗統計制度結合省級平衡表確定，強度指標根據各省相關統計數據確定。任務完成情況納入地方政府和建設主管部門目標責任考核和生態文明建設考核。

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